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不讓盲道成擺設 南沙檢察院率先開展盲道公益訴訟行動

2020-09-16 16:47未知閱讀:556評論:0

■龍洞路口公交站附近,盲道被分散的石墩隔斷。實習生 劉慧丹/攝

■南沙區市南大道一處盲道前方是水溝,未設置欄桿且盲道未設置停步磚。通訊員供圖

■龍洞街道人行道上電線桿直接隔斷盲道。 實習生 劉慧丹/攝

無障礙設施的不合理,讓殘障人士成為城市里的“隱形人”。近日,盲道問題再次引起關注。實際上,早在4月16日,新快報《策周刊》聚焦廣州無障礙設施,在實地走訪之后,發現廣州同樣存在盲道等諸多無障礙設施不完善的問題。如今5個月過去,新快報再次就盲道問題進行實地走訪,發現問題依舊。

為何盲道問題難以妥善解決?如何形成盲道維護的長效機制?就相關問題,記者獨家采訪了廣州市南沙區檢察院副檢察長李東蓊。李東蓊表示,為了不讓盲道成為擺設,南沙檢察院率先開展了“盲道公益訴訟”新領域探索,這是廣州市檢察機關自公益訴訟工作開展以來,全市首個新領域探索的案件,“近期檢察機關將與行政機關通過聯簽協議的方式,對重點區域的盲道加以持續性維保,使盲道能夠長效性使用?!?/p>

走訪

石墩擋路、共享單車占道 “普通人通過都要留心”

“盲道上,除了盲人什么都見到過?!痹谧咴L時,有部分行人調侃稱,有些路即使是普通人走的時候還得留心繞一繞,更何況視障人員。

9月9日下午,新快報記者沿著人流量較大的龍洞街道附近的盲道走訪,走了兩百米,發現不少盲道表面已經有被磨平、斑駁或被外物覆蓋的情況,如建筑水泥材料之類的沾在上面,容易影響視障者觸覺判斷。

緊接著,記者在迎龍路迎新路口往前走八百米可以看到,有路段因為鋪設下水道井蓋,盲道被迫繞路,十幾米看起來彎彎曲曲,讓視障者難走的盲道再增加不確定因素。

除此之外,記者沿途還發現鋪設的電箱和電線桿直接隔絕盲道,可地面上沒有重新設計盲道路線。有市民表示,凹凸不平又坑坑洼洼的地面,“普通人走起來都需要留心,更何況視障者,視障者很難走路的?!?/p>

住在附近的李女士告訴記者,她以前也有關注盲道,國內視障者出行很少,“這與盲道等無障礙設施不完善是離不開的,國內確實需要加大對這類群體的基本設施建設的關注度?!?/p>

除了上述破損等問題外,記者在走訪迎龍路時,還發現不少占道這類情況。在迎龍路迎新路口前后五六百米處,由于街道比較狹窄,且路邊店鋪商鋪居多,人行道顯得擁擠,而盲道的“攔路虎”出現了——一輛輛不規范停放的電動車和自行車,直接橫放在盲道上,占據人行道三分之二的地方。

而在9月11日上午,記者再次走訪龍洞另一邊街道的盲道,在“龍洞路口”這個公交站,有不少一人合抱大的圓型石墩子直接架設在盲道中,讓盲道被迫中斷,而石墩子旁邊并沒有按照鋪設標準設有導向的圓點磚塊,除石墩子外還有電線桿隔斷。

“我之前也注意到這邊盲道被石墩子阻斷的情況,當時還問了周圍的人,可大家都不以為意,自己也漸漸忽略了?!本妥x于廣東工業大學的一名大三同學說。

拆招

南沙檢察率先開展“盲道公益訴訟”

在采訪過程中,記者從南沙區人民檢察院獲悉,根據群眾反映線索,南沙區也存在共享單車、機動車違法停放現象,部分路段的盲道損壞較為嚴重,存在路磚破損缺失、長時間無人養護維修等問題,給盲人等特殊人群的出行造成不便和安全隱患。

根據南沙區殘聯數據,截至2020年5月,南沙區共有登記在冊視力殘疾人705人,鎮街視力殘疾人的人員分布較為平均。根據檢察人員平時多次外出調查,即便是在人員集中地區,也較少發現有盲人出行。

就盲道存在的問題,南沙檢察院率先開展“盲道公益訴訟”新領域探索,針對轄區內市政盲道現狀開展公益訴訟專項調查行動,這是廣州市檢察機關自公益訴訟工作開展以來,全市首個新領域探索的案件。

在今年4月26日,由廣州市南沙區檢察院第五檢察部(公益訴訟檢察部)牽頭,組成針對轄區內市政盲道現狀開展公益訴訟的專項調查行動組,分別前往轄區內九個鎮街開展“拉網式”調查,重點排查商業區、學校周邊等人流密集地段以及住宅區、城中村、工業區等區域,全面排查盲道是否存在被占用、毀壞的情況。

經調查發現,部分路段存在路磚破損缺失、長期失修等問題;盲道設計不規范、出現中途盲區、“斷頭路”、交錯路、障礙路等情形;機動車亂停亂放、商販商攤、挖掘改造及設施隨意占用的現象屢見不鮮,嚴重占用盲道。

12單位均開展隱患排查工作

就發現的盲道問題,南沙檢察院向南沙區12家行政職能部門送達了“盲道公益訴訟訴前檢察建議書”,李東蓊表示,各家行政單位在期限內均給予了回復,并按要求作出了整改,“對于問題較大的,也列舉了整改進度和完成期限?!?/p>

檢察建議書發出之后,整改情況如何?是否符合使用要求?為此南沙區檢察院開展公益訴訟“回頭看”活動,通過委托專業第三方機構對轄區內盲道養護整改效果進行評估,并形成了《廣州市南沙區盲道養護整改效果評估項目總報告》,涵括南沙全部9個街鎮和3個區級行政單位。

綜合多方考核,本次12個單位對于南沙區檢察院檢察建議落實成效平均得分為76.39分,評級為良好,所有單位均有開展隱患排查工作,初步形成同監共管良好氛圍。

記者了解到,《報告》還提到,根據社會評議情況,在問及近兩個月轄區盲道狀況是否有變化時,44名轄區視力殘疾人或其家屬代表中,有38名認為有好轉,好轉率達86.36%,其中有22名評價好了很多,另外16名評價略有好轉,其余6名認為和以前一樣。

不過,在無障礙設施的公益宣傳覆蓋面仍可進一步擴大,監督渠道的信息宣傳有待加強。有較多的受訪居民提及政府要加大宣傳力度,號召居民愛護盲道、無障礙設施要人性化設計,比如盲道不要有太多轉彎等。

李東蓊告訴記者,此次以盲道為抓手,開展公益訴訟專項調查行動,在近期還將通過聯簽協議的方式,對盲道進行持續式維護。

《報告》建議,要加強無障礙設施的設計監管。在日常監管方面,要重點針對井蓋和電力設施等阻斷盲道問題、機動車和非機動車占用盲道問題,建立健全盲道隱患排查和治理的常態化工作機制??梢酝ㄟ^加強社會信用體系建設,探索將商鋪占用盲道經營、機動車和非機動車占用盲道停放等不規范、不文明行為納入信用評價。

此外,依托現有平臺,暢通盲道隱患監督投訴渠道,鼓勵居民群眾通過“隨手拍”等方式,向有關部門反映盲道隱患問題,同時加強監督渠道的信息宣傳,逐步推動在全區范圍內形成同監督共管理、人人愛護維護盲道的濃厚氛圍。

聲音

比修盲道更重要的是喚醒對特殊人群權益的重視

針對呼聲較高的盲道被占用、毀壞情況,南沙檢察院率先積極開展公益訴訟新領域探索,希望以此守護殘障人士群體利益。就此,新快報記者獨家采訪了南沙檢察院副檢察長李東蓊。

“根據第三方機構的評估,目前總體整改情況比較好,基本整改到位?!崩顤|蓊表示,接下來要研究的是如何持續推進,而不是整改完就結束了,“目前執法比較難,因為涉及多個部門,如交通、住建、城管等?!睘榇?南沙檢察院牽頭召開會議,將涉及到的單位、部門召集一起,“對存在的問題,合力解決好?!崩顤|蓊說。

李東蓊提到,在事先的走訪調查中,發現南沙有一處路段,前方是水溝,立著“水深危險注意安全”的牌子,可盲道修到水溝前突然停止,但沒有鋪設停步磚,“對于視障者來說,這就是很大的危險?!?/p>

此外,李東蓊表示,除了盲道,很多無障礙設施也是存在問題的,比如商場電梯無語音提醒、公共廁所無盲文。

“盲道只是一個切點,我們希望大家能樹立一種意識,這些無障礙設施就是為了方便殘障人士的出行,而并非可以隨意損壞?!崩顤|蓊告訴記者,通過一個公益訴訟的案件來解決一個社會問題,這是公益訴訟的核心價值所在。

在李東蓊看來,目前在規劃無障礙設施的時候,有時很少考慮到殘障人士的需要,“殘障人士走出家門,都是難題?!睘榇?李東蓊說,比修盲道更重要的是,喚起大家對殘障人士特殊人群的權益的重視,“需要我們不斷去呼吁、去改進,逐步引領整個社會去改變這個問題,讓所有人群都能夠走出來,很好融入到社會?!?/p>

■采寫:新快報記者 何生廷 實習生 劉慧丹 通訊員 穗南檢

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